文旅三方观察丨从地方预算报告的关键词看文旅产业发展

近期,多地2021年预算执行情况和2022年预算报告陆续发布。这些“地方账本”详细介绍了今年地方财政的工作重点内容，蕴藏着新一年的战略部署与发展方向。那么，在今年各地的预算报告中,地方文旅产业发展的侧重有哪些?有哪些与产业发展密切相关的关键词?这些关键词对于区域文旅产业发展有哪些借鉴意义?

国家公园/国家文化公园

随着2021年10月12日我国宣布第一批国家公园的正式设立,国家公园成为社会各方关注的焦点。与此同时,国家文化公园建设也在加速推进。

今年的政府工作报告中明确提出,“加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美”；“传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承，推进国家文化公园建设”。

前不久,国家发展改革委下达文化保护传承利用工程2022年第一批中央预算内投资,安排中央预算内投资64.9亿元,支持国家文化公园、国家公园等重要自然遗产保护展示等项目。

为落实国家战略规划部署,“国家公园”“国家文化公园”在涉及省份地区的预算报告中频频出现。其中,甘肃提到,支持推进祁连山、大熊猫国家公园建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系;湖南明确,支持神农架国家公园创建。四川、贵州、福建等地强调,支持长征国家文化公园省内段建设;北京也提出推动国家文化公园建设。去年,江西就统筹3亿元支持长征国家文化公园建设,河北省则落实资金,保障长城、大运河等国家文化公园建设。

无论是建设国家文化公园还是建设国家公园,两大工程都是功在当代、利在千秋之举。根据《国家公园空间布局方案》,下一步将按照成熟一个设立一个的原则,在青藏高原、黄河流域、长江流域等生态区位重要、生态功能良好的区域建设一批国家公园;按照《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》要求,到2023年底要基本建设完成三大国家文化公园。

而在这个过程中,如何充分发挥政府、企业、社会等各方面积极性,展现时代价值,真正惠及人民群众，还有很多文章要做。

红色旅游

当前,红色旅游发展势头强劲。翻看各地预算报告，今年,广东、上海、福建、江西等地在推动红色资源保护利用、发展红色旅游也都提出了具体要求;安徽将进一步支持皖西大别山革命老区振兴发展。前不久,国务院对于建设赣州、闽西革命老区高质量发展示范区还专门做了批复,要求赣闽两地组织编制示范区发展相关规划。江西省政府办公厅还发布了《关于推进旅游业高质量发展的实施意见》,提出要将江西省打造成为全国红色旅游首选地。

作为精神文化消费的重要方式,红色旅游不仅受到中老年游客的推崇,同样也备受90后、00后的喜爱。尤其是近两年,红色旅游的主要客群由60后、70后向80后、90后转移的趋势更加明显,“打卡”标志性的红色旅游景区已成为旅游消费新风潮。借助去年建党百年之机,红色旅游更是迎来多重红利加持,加速步入了发展快车道。

2021年12月,国家发改委等15部门联合印发了《“十四五”支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴实施方案》,明确要衔接落实“十四五”革命老区红色旅游发展实施方案,支持革命老区加强红色遗址保护和旅游基础设施建设,打造一批高水平的红色旅游景区、红色旅游精品线路。

红色旅游资源集教育、生态、历史文化等多种价值于一身，在此背景下，今后在保护利用与开发方面将迎来哪些新的发展契机?中国宏观经济研究院社会发展研究所社会事业研究室主任邢伟认为,革命老区红色旅游发展具有较强的综合效应,在功能目标、作用领域、实现机制等方面体现出明显的融合特征。通过技术融合、业态融合、主体融合等方面创新,可充分释放发展潜力和激发发展活力,扎实推动革命老区红色旅游高质量发展。

重大文旅项目

地方重大文旅项目不仅是区域文旅发展思路、发展方向、发展重点的集中体现,同时也为产业高质量发展指明了方向。

根据各地预算报告,山西将下达2022年提前批新增政府债券推进三个一号旅游公路建设,浙江继续安排5亿元支持诗路文化带建设,广西大力支持建设以桂林世界级旅游城市为龙头的现代文旅产业体系,持续打造“壮族三月三”等民族特色文化品牌,岭南文化“双创”工程、“水韵江苏”文旅品牌提升、三星堆文物保护与开发、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建分别成为广东、江苏、四川、福建等地今年财政支持的重点内容。

后疫情时代,各地积极对接国家战略发展,进一步深挖区域特色文旅资源。这些重大文旅项目的稳步推进，不仅有助于推进产业高质量转型发展，同时对提升本土文旅产业发抗风险能力也大有裨益。

此前,浙江大学管理学院吕佳颖就刊文表示,文旅产业抗风险能力弱的核心原因是其盈利模式以实地“游”为主。建议结合全域旅游的建设成果,以撬动游客多元、多次消费为出发点,以国家战略为导向,以游客需求为核心,布局和完善文旅产业生态系统。

今年两会期间,全国人大代表、山西文旅集团党委书记、董事长王文保曾表示,疫情的冲击反映出我国文旅产业抗风险能力相对较差、大众对文旅产业认知程度偏低等。应深刻剖析当前文旅产业发展的优势和短板,探索如何将资源禀赋转化为文旅产业发展优势,提升整个文旅产业抗风险能力。

时值我国文旅产业发展转型期,文旅产业正在加速变革重生。面对疫情这个最大的不确定性因素,产业创新发展需驰而不息、久久为功。在疫情常态化防控下,相信随着各地文旅融合“大文章”的持续推进,复苏态势将不断向好。